2013年7月23日,市國稅局領導調研洪山區國稅局徵管改革
  2013年12月26日,全國稅收工作會議上,國家稅務總局王軍局長提出,要在2020年建成現代化的稅收徵管模式。在武漢市洪山區國稅局,改革的大幕早已悄悄開啟,經過一年來的探索、實踐,如今現代化的稅收徵管模式已經基本確立,改革成效初顯。
  2013年12月13日一大早,武漢聯智天下有限公司的財務負責人來到武漢市洪山區國稅局,將一面寫著“特事特辦 優質服務”的錦旗送到了該局評估三科的辦公室,感謝工作人員僅用3天時間就完成了遷移評估工作,比預定時間早了一周。
  在洪山國稅,提速的不僅僅是遷移評估工作。該局自2013年3月啟動徵管改革以來,整合部門職能,簡化行政審批流程,帶來了區局工作的全面大提速,徵納成本不斷降低,納稅人遵從度和滿意度顯著提高。
  改革機構搭建扁平化、
  集約化的運行體系
  2013年3月份機構改革實施以後,在洪山國稅當了十幾年稅務所所長的王偉身份變成了稅源管理科科長,這一名稱改變的背後是稅務機關機構設置的大洗牌。
  按照方案,洪山國稅壓縮管理層級,簡並機關科室,充實稅源管理機構,構建起了遵從管理、法制監督、遵從保障“三大”稅收業務序列。貨物和勞務稅科與所得稅科合併成立新的稅政科;撤並5個稅務所,成立稅源管理科;組建了3個納稅評估科,在徵管科內組建區局稅源風險分析監控中心。
  改革後,洪山國稅實現了扁平化的業務運行體系,原來需要在大廳、稅務所、業務科室流轉辦理的25項非即辦事項改由集中審理辦公室(集審辦)統一受理。各類涉稅事項在7個工作日內辦理完結,層級壓縮,出件提速,提高了辦稅效率,也節約了人力資源。原本由稅政部門管理的出口退稅和國際稅收的政策管理調整到了稅源管理一科;票證中心併入辦稅服務廳,大部分發票業務在大廳即可辦理。
  同時,稅源不再實行單一的屬地管理,而是分級分類分行業納入不同的稅源管理科。袁建成在稅源管理一科負責房地產企業稅源管理,談起機構改革給工作帶來的變化,他說:“現在工作忙但是不雜,可以從事務性管理中脫身,專心致志做好房地產稅收管理。”他指了指桌子上厚厚一摞關於建築工程方面的專業書籍,“現在要管好戶不學習不行,必須把行業知識吃透!”
  在稅源管理一科,和袁建成一樣負責大企業管理的幹部共有11人,他們管理著轄區內300萬以上的重點稅源649戶,占全局總戶數的2%,但實現的稅收收入卻占全局總收入的83%。除了房地產行業,洪山國稅在IT、文化創意、出版等6類政策性強,專業性高的行業都實行了專人專管,做到在政策管理、執法尺度、管理和納稅服務上四個“高度一致”,培育了一批行業和特定事項管理的專家。
  轉變職能實現專業化、全程式的管理服務
  機構改革隨之而來的是機構職能的轉變。按照統一、做實的原則,洪山國稅將全局由原兩級執法主體轉變為一級執法主體,實現管理和服務的重心前移。
  “通俗地說,就是‘坐鎮指揮’的少了,‘衝鋒在前’的多了,”胡清艷副局長談到機構職能的變化時說。“我們在稅源管理科實行科長管戶制,在納稅評估科實行科長下戶評估制,對重大評估案件實行分管局長召集下的集體審議制,目的就是通過部門職能和領導幹部工作職能的雙重轉變,發揮基層管理的最大功效。”
  稅源風險監控分析中心(風控中心)是機構改革後誕生的“新角色”,卻在整個徵管體系中擔當了“主角”。在“風險管理領導小組-風控中心-納稅評估科/稅源管理科”三級風險管理架構體系中,實行以風險管理為導向,風控中心要隨時對區局3萬戶納稅人的納稅申報情況進行監控,根據疑點信息的風險等級下達風險任務書,稅源管理科和納稅評估科再依據風險任務書開展核查評估工作,實行相應的風險應對。
  由貨物與勞務稅科和所得稅科合併而成的稅政科不再“門庭若市”,所有的審批事項都由集中審批辦公室辦理,稅政科由業務指導部門轉變為政策輔導和風險管理部門。
  納稅服務科由“幕後”走向“台前”,從為新辦納稅人發放《權利義務告知書》到對銷戶納稅人的服務滿意度回訪,從QQ、微博、微信、二維碼等多形式的宣傳手段到覆蓋全崗責體系的納稅服務制度要求,“全覆蓋”的納稅服務融入洪山國稅各稅種、各環節、各崗位,實現了管理與服務的高度融合,覆蓋管理的全過程。
  法規科和監察室作為法制監督序列部門,工作重心前移到一線,將執法風險、廉政風險懲防體系建設貫穿於徵管流程,通過制度規範、崗位制衡、檢查考核等措施,建立起“事前防範風險、事中規避風險、事後化解風險”的全程制約監督體系。
  避虛擊實
  簡化流程提供規範化、
  一站式的辦稅體驗
  毛強是武漢虹信通訊公司的會計,以前他最頭疼的事就是到稅務局辦理出口退稅,每次在稅務所、辦稅服務廳、貨物與勞務稅科往返簽字、審核,一筆出口退稅辦下來要7天左右。而現在洪山國稅實行“出口退稅徵退一體化”的管理模式,辦理出口退稅他只需到稅源管理一科申報審核就可以了,以前到各個部門問多個人的事現在只用問一個人,這種專業化的流程再造切實給他帶來了辦稅體驗上的快捷與輕鬆。
  除此外,洪山國稅問需於納稅人,通過電話回訪、調查問卷、換位體驗等方式深入瞭解納稅人對納稅服務工作的意見、建議,在此基礎上進一步簡化涉稅事項辦理流程。
  有39個涉稅事項列入“免填單”範圍,納稅人無需再填寫表格,直接到窗口辦理即可;發票臨時增量辦理業務不再由納稅人先到稅政科審核再由大廳受理,而是實行“先辦後審”,納稅人只需到大廳提交申請,其餘工作由稅務局內部流轉;一般納稅人註銷工作中的發票、兩卡繳銷,取消資格等原來由稅源管理科簽字審核的環節,全部改由評估三科審核簽字,省去了納稅人往返稅源管理科簽字的麻煩,一般納稅人註銷環節涉及的部門由原來的五個減少到三個,月註銷完成總量較流程實施前提高近4倍,未收到一起納稅人不滿意投訴。
  簡化流程卻不提高風險。洪山國稅在進行流程再造的同時,開展了信息化支撐下的內控建設,對涉稅流程實行全程監控和“痕跡化”管理,所有涉稅事項流程清晰,崗責明確,全程可見可控,一個事項到了什麼環節,由什麼人審批,在機內一目瞭然。
  破冰突圍
  改革成效初顯
  為洪山國稅“點贊”
  現代稅收徵管模式的建立推動了洪山國稅全局工作邁上新臺階:
  2013年全局共發生執法行為223062次,正確率100%,位居全市第一。
  戶管突破30000戶,日均增加40戶。
  通過約談等評估手段,提醒納稅人補繳稅款近一億元,入庫稅款高居武漢市首位。
  在洪山區行風評議中名列第一名。
  連續八屆十六年被評為全省最佳文明單位。
  現代稅收徵管模式的基本確立並未讓洪山國稅人感到輕鬆,沈永剛局長談起下一步的工作計劃時說:“我們將在改革取得初步成效的基礎上,以風險管理為導向,夯實基礎,規範流程,進一步在扁平化和專業化上做文章,做徵管改革的先行者!”  (原標題:高揚改革旗幟 創新促進發展)
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